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不自覺戴上“官帽子” 全職村干部官癮有多大?

不自覺戴上“官帽子” 全職村干部官癮有多大?

2022年04月29日 10:54 來源:半月談參與互動參與互動

  全職村干部,官癮有多大

  基層治理需求之下,村干部“專職化”“行政化”改革持續推進。半月談記者近期走訪多地基層,發現村級組織治理效能低下的問題普遍得到緩解,但部分村干部心態出現變化,不自覺戴上“官帽子”,情感和利益聯結“上下搖擺”,給保障基層治理效能帶來風險。

  是“農民群眾”,也是“公家干部”

  村里的工作越來越不輕松了,半月談記者走進多地發現,許多村干部都有這樣的感受?!艾F在的村干部跟以前不一樣,全天坐班,一天經常工作10個小時以上,村干部也要對接鄉鎮各個部門?!焙幽弦晃淮逯f。

  部分村干部反映,“九成精力投入行政,一成時間聯系群眾”已是工作常態。江西一名村支書告訴半月談記者,鄉鎮每年考核村委會指標有8大項40多個小項,村級組織運轉已經與鄉鎮政府的各項要求匹配。一名鎮黨委書記認為,在現行工作要求下,事實上已經不允許村干部,尤其是村支書兼職其他工作。

  “我們既代表政府,也代表村民?!辈稍L中多位村干部這樣解釋自己的職業身份。有學者認為,目前村干部有了多重身份,過去他們是村集體的當家人,是農民群眾的一份子,現在他們還是基層政權在行政村的代理人,雖然沒有編制,但村干部某種意義上已成為“公家干部”。

  與此同時,村務分工越來越清晰,村級治理需要的組織規模也比以往更大。一些村干部反映“不請人根本忙不過來”。半月談記者了解到,在中部某個人口較多的大村,除了村支書在內的7個村干部,還外聘了17個工作人員,擔任治保主任、財務會計、片區長、信息員等崗位。

  “官帽子”從哪里來

  半月談記者在采訪中發現,村干部作為“公家干部”的角色正逐漸凸顯。在這一過程中,部分村干部出現心態上的搖擺,向上看得多,向下跑得少,由此也產生一些村級治理新問題。

  崗位作“跳板”,部分村干部想當“官”。一位地市組織干部認為,從優秀村干部中選拔公務員,本意是激勵更多人到村里工作。實際執行過程中,確實有少數人把村干部崗位當成進入體制的“跳板”?!翱荚囃ǖ辣容^窄,經常出現上百人爭一兩個指標的情況?!倍嗝鶎痈刹糠从?,村干部“向上流動”的意愿強,村里留不住人的現象不減反增。

  南方某地一名村支書觀察發現,確實有一部分人并不真正想來當村干部?!按謇锬睦锶彪娚俾妨怂恢?,但是和上級的關系門兒清?!边@名村支書說,一些村干部有官癮,對了解民情、處理矛盾不感興趣,如果是和上面領導去溝通就很積極,但要他扎扎實實干一個項目,他又不愿意了。

  指導變“指令”,上級組織把村干部當“官”管。半月談記者調研發現,部分鄉鎮單位通過排名機制、競相掛牌等方式,將行政任務轉移到村一級,對于工作業績排名較低的村干部,則要求在全鎮大會上做公開檢討。壓力之下,村干部或主動或被動地依附、貼近上級組織。

  同時,上級組織在村級人事安排上也更為強勢。湖北一名基層干部告訴半月談記者,目前村支書崗位人選“上級主導得比較多”,選優配強的要求下,跨村任職或者派聘都有可能。東部某地一位鄉鎮干部認為:“村里誰來當主職干部,我的意見是很重要的,所以我能讓村干部‘聽話’?!?/p>

  群眾成“路人”,村民把村干部看成“官”。半月談記者調查了解到,在部分農村地區,當地村民和村支書“不熟”“不認識”的情況并不少見?!胺凑乙矝]投村支書的票,他也不來找我們,不知道他怎么了解實際問題?!币晃淮迕裾f。

  村民和村干部溝通減少,容易產生誤解甚至矛盾。半月談記者了解到,南方某村在進行產業項目建設時,上級要求村干部先做通村民思想工作。但村干部擔心項目虧損得不到理解,在沒有充分溝通的情況下,深夜時填平部分村民耕地,招致村民不滿。

  當地村民認為,一些村干部有“官本位”思想,覺得自己掌握權力,“一事一議”等制度沒有徹底落實,村里事務基本由村兩委說了算,一些村干部擅作主張損害村民利益。

  從群眾工作入手強化村級治理

  受訪人士認為,推動村干部“專職化”進程,解決部分農村地區自治能力發育不足的問題。中部某地市組織部門干部告訴半月談記者,通過培育“專職化”的村干部,此前村民自治“失靈”,成為“空架子”的問題已經得到一定程度的解決。

  讓村級組織強起來,是干部群眾的共識,也是基層治理現代化的要求。河南省社科院副研究員劉剛認為,村干部的“官帽子”并非人人爭相追逐,反而不少人將其視為“苦差”。如何將村級組織配齊建強,創新村干部激勵機制,仍是不少村莊面臨的現實問題。

  在村級治理過程中,一些事項難以被納入考核。湖南一名村支書告訴半月談記者,村里修一條路,受益的有5個組,但是每個組都有自己的主意,提出了5種修法。面對類似問題,“行政命令”不管用,更需要村干部發揮“農民群眾一份子”的角色功能,以“柔性”手段解決問題。

  走百家門,知百家情,才能辦百家事。西南交通大學公共管理學院助理研究員王向陽認為,一方面要繼續做好基層減負工作,為基層自主治理留有充分空間,另一方面要回歸到做深做實群眾工作的路子上來,在激發干部創業積極性、滿足群眾訴求和解決治理任務中尋求平衡,充分調動基層活力,培育基層干部的現代化治理能力。

  來源:《半月談》2022年第8期

  半月談記者: 譚元斌/韓朝陽/陳春園/史衛燕

【編輯:陳海峰】
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